加固經濟“國門” 外匯管理條例全面修訂
www.cnfol.com 2008年08月07日 07:09 每日經濟新聞
◆每經記者 王濤 綜合新華社報道
●人民幣匯率實行以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度
●要求經常項目外匯收支應當具有真實、合法的交易基礎
●取消外匯收入強制調回境內的要求
●要求資本項目外匯及結匯資金應當按照批准的用途使用
●增加對外匯資金非法流入、非法結匯、違反結匯資金流向管理等違法行為的處罰規定
●明確外匯管理機關有權對資金流入流出進行監督檢查及具體管理職權和程式
●調整外匯頭寸管理方式，對金融機構經營外匯業務實行綜合頭寸管理
●強化對跨境資金流動的監測，建立國際收支應急保障制度，根據世界貿易組織規則，規定國際收支出現或者可能出現嚴重失衡，以及國民經濟出現或者可能出現嚴重危機時，國家可以對國際收支採取必要的保障、控制等措施
國務院總理溫家寶近日簽署第532號國務院令，公佈修訂後的《中華人民共和國外匯管理條例》(以下簡稱“新條例”)。
取消經常項目強制結匯全面監測跨境資金流動
國務院法制辦、中國人民銀行、國家外匯管理局負責人在答記者問時表示，新條例對1996年公佈的外匯管理條例作了全面修訂。
一是對外匯資金流入流出實施均衡管理。要求經常項目外匯收支應當具有真實、合法的交易基礎，取消外匯收入強制調回境內的要求，允許外匯收入按照規定的條件、期限等調回境內或者存放境外；規範資本項目外匯收入結匯管理，要求資本項目外匯及結匯資金應當按照批准的用途使用，增加對外匯資金非法流入、非法結匯、違反結匯資金流向管理等違法行為的處罰規定；明確外匯管理機關有權對資金流入流出進行監督檢查及具體管理職權和程式。
值得注意的是，在資本項目外匯管理方面，新條例為拓寬資本流出渠道預留了政策空間，簡化了對境外直接投資外匯管理的行政審批，增設境外主體在境內籌資、境內主體對境外證券投資和衍生產品交易、境內主體對外提供商業貸款等交易項目的管理原則。
二是完善人民幣匯率形成機制及金融機構外匯業務管理。規定人民幣匯率實行以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度；經營結匯、售匯業務的金融機構和符合規定條件的其他機構，按照國務院外匯管理部門的規定在銀行間外匯市場進行外匯交易；調整外匯頭寸管理方式，對金融機構經營外匯業務實行綜合頭寸管理。
三是強化對跨境資金流動的監測，建立國際收支應急保障制度。健全國際收支統計申報制度，完善外匯收支資訊收集，加強對跨境資金流動的統計、分析與監測；根據世界貿易組織規則，規定國際收支出現或者可能出現嚴重失衡，以及國民經濟出現或者可能出現嚴重危機時，國家可以對國際收支採取必要的保障、控制等措施。
四是健全外匯監管手段和措施。為保障外匯管理機關依法、有效地履行職責，增加規定了外匯管理機關的監管手段和措施，同時規定了外匯管理機關進行監督檢查的程式。
專家解讀：緩解外儲壓力 保障經濟安全
社科院世界經濟與政治研究所博士張明在接受《每日經濟新聞》採訪時表示，條例的修改一是為了緩解日益巨大的外匯儲備壓力，其次是在目前全球金融市場動蕩情況下，為了保障我國的經濟平穩發展和經濟安全。
張明認為，取消經常項目外匯收入的強制結匯要求，有助於把外匯停留在企業和居民手裏，政策本身是希望能夠藏匯於民，不過所起效果在目前看來應該會打折扣，這主要是因為目前人民幣升值的預期並未改變，即使取消強制結匯，企業和居民仍有動力主動結匯，央行仍會被動吸入外匯。
張明認為，目前全球經濟處於巨大的不確定性之中，國際金融市場波動加大，在這種背景下，短期內加強對資本流動的管制，有助於平穩經濟發展，維護經濟安全，很有必要。
張明表示，在國際金融市場動蕩情況下，加上人民幣升值預期強烈，如果不加強管制，這對於我們目前並不十分安全的金融體系將產生嚴重後果。近期人民幣強勁升值的勢頭有一定回落，這與6月份以來國家加強資本管制有相當的關係。
不過長期來看，我國作為一個大國，最終仍須開放資本賬戶，“但這至少也要等到人民幣本輪升值過去，人民幣真正實現雙向波動的時候。”
●人民幣匯率實行以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度
●要求經常項目外匯收支應當具有真實、合法的交易基礎
●取消外匯收入強制調回境內的要求
●要求資本項目外匯及結匯資金應當按照批准的用途使用
●增加對外匯資金非法流入、非法結匯、違反結匯資金流向管理等違法行為的處罰規定
●明確外匯管理機關有權對資金流入流出進行監督檢查及具體管理職權和程式
●調整外匯頭寸管理方式，對金融機構經營外匯業務實行綜合頭寸管理
●強化對跨境資金流動的監測，建立國際收支應急保障制度，根據世界貿易組織規則，規定國際收支出現或者可能出現嚴重失衡，以及國民經濟出現或者可能出現嚴重危機時，國家可以對國際收支採取必要的保障、控制等措施
國務院總理溫家寶近日簽署第532號國務院令，公佈修訂後的《中華人民共和國外匯管理條例》(以下簡稱“新條例”)。
取消經常項目強制結匯全面監測跨境資金流動
國務院法制辦、中國人民銀行、國家外匯管理局負責人在答記者問時表示，新條例對1996年公佈的外匯管理條例作了全面修訂。
一是對外匯資金流入流出實施均衡管理。要求經常項目外匯收支應當具有真實、合法的交易基礎，取消外匯收入強制調回境內的要求，允許外匯收入按照規定的條件、期限等調回境內或者存放境外；規範資本項目外匯收入結匯管理，要求資本項目外匯及結匯資金應當按照批准的用途使用，增加對外匯資金非法流入、非法結匯、違反結匯資金流向管理等違法行為的處罰規定；明確外匯管理機關有權對資金流入流出進行監督檢查及具體管理職權和程式。
值得注意的是，在資本項目外匯管理方面，新條例為拓寬資本流出渠道預留了政策空間，簡化了對境外直接投資外匯管理的行政審批，增設境外主體在境內籌資、境內主體對境外證券投資和衍生產品交易、境內主體對外提供商業貸款等交易項目的管理原則。
二是完善人民幣匯率形成機制及金融機構外匯業務管理。規定人民幣匯率實行以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度；經營結匯、售匯業務的金融機構和符合規定條件的其他機構，按照國務院外匯管理部門的規定在銀行間外匯市場進行外匯交易；調整外匯頭寸管理方式，對金融機構經營外匯業務實行綜合頭寸管理。
三是強化對跨境資金流動的監測，建立國際收支應急保障制度。健全國際收支統計申報制度，完善外匯收支資訊收集，加強對跨境資金流動的統計、分析與監測；根據世界貿易組織規則，規定國際收支出現或者可能出現嚴重失衡，以及國民經濟出現或者可能出現嚴重危機時，國家可以對國際收支採取必要的保障、控制等措施。
四是健全外匯監管手段和措施。為保障外匯管理機關依法、有效地履行職責，增加規定了外匯管理機關的監管手段和措施，同時規定了外匯管理機關進行監督檢查的程式。
專家解讀：緩解外儲壓力 保障經濟安全
社科院世界經濟與政治研究所博士張明在接受《每日經濟新聞》採訪時表示，條例的修改一是為了緩解日益巨大的外匯儲備壓力，其次是在目前全球金融市場動蕩情況下，為了保障我國的經濟平穩發展和經濟安全。
張明認為，取消經常項目外匯收入的強制結匯要求，有助於把外匯停留在企業和居民手裏，政策本身是希望能夠藏匯於民，不過所起效果在目前看來應該會打折扣，這主要是因為目前人民幣升值的預期並未改變，即使取消強制結匯，企業和居民仍有動力主動結匯，央行仍會被動吸入外匯。
張明認為，目前全球經濟處於巨大的不確定性之中，國際金融市場波動加大，在這種背景下，短期內加強對資本流動的管制，有助於平穩經濟發展，維護經濟安全，很有必要。
張明表示，在國際金融市場動蕩情況下，加上人民幣升值預期強烈，如果不加強管制，這對於我們目前並不十分安全的金融體系將產生嚴重後果。近期人民幣強勁升值的勢頭有一定回落，這與6月份以來國家加強資本管制有相當的關係。
不過長期來看，我國作為一個大國，最終仍須開放資本賬戶，“但這至少也要等到人民幣本輪升值過去，人民幣真正實現雙向波動的時候。”
24小時熱門文章
欄目最新文章
